"Il disegno di legge per riformare la legge spagnola sul tabacco ha raggiunto una fase critica. Recentemente, fonti del governo spagnolo hanno confermato che il disegno di legge ha completato il processo di revisione del mercato interno dell'UE ed è stato approvato dal Consiglio dei Ministri all'inizio di settembre. Questa decisione significa che, nonostante le obiezioni della Commissione Europea e di diversi Stati membri, la Spagna ha mantenuto le sue disposizioni originali e ha presentato il disegno di legge al dibattito parlamentare."
Punti chiave
Il 9 settembre il Consiglio dei ministri spagnolo ha approvato una legge sul tabacco.
Il disegno di legge prevede il divieto degli aromi da svapo senza tabacco, un limite di 0,99 mg sulle buste di nicotina e il divieto delle sigarette elettroniche usa e getta.
L'analisi del mercato interno dell'UE (TRIS) è stata completata. 2First ha confermato questi progressi con fonti del governo spagnolo.
Nonostante le obiezioni della Commissione europea e di sette Stati membri, la Spagna non ha modificato le disposizioni principali.
Prossimi passi: il disegno di legge va al Parlamento per la discussione ed eventuali emendamenti; Se approvata, la Commissione o gli Stati membri potrebbero proporre rimedi giuridici.
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La proposta spagnola di riforma della legge sul tabacco, che comprende il divieto delle sigarette elettroniche non aromatizzate al tabacco, un limite di 0,99 milligrammi di nicotina per sacchetto e il divieto delle sigarette elettroniche usa e getta, è passata alla fase legislativa nazionale dopo aver completato la procedura di revisione del mercato interno dell'UE.
La revisione è stata effettuata attraverso il Sistema informativo sui regolamenti tecnici (TRIS), un meccanismo utilizzato dall’UE per esaminare se i progetti di legge nazionali potrebbero ostacolare la libera circolazione delle merci nel mercato unico.
Secondo un comunicato stampa diffuso dal Ministero della Salute il 9 settembre, il Consiglio dei ministri ha approvato il disegno di legge. Fonti governative spagnole hanno inoltre confermato che la procedura TRIS si è formalmente conclusa, spostando il dibattito da Bruxelles a Madrid.
Il disegno di legge è già stato presentato al Parlamento spagnolo, a cominciare dal Congresso dei Deputati, per poi passare al Senato. Se approvata da entrambe le Camere senza veto, la legge entrerà in vigore dopo la sanzione del Re e la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dello Stato (BOE).
Le preoccupazioni dell’UE sono state ignorate
Secondo i documenti pubblicati sulla piattaforma TRIS (notifica 2025/0044/ES), il 24 gennaio 2025 la Spagna ha notificato il suo progetto di decreto alla Commissione europea, che ha suscitato obiezioni da parte della Commissione e di sette Stati membri: Italia, Svezia, Grecia, Romania, Ungheria, Repubblica Ceca e Croazia.
Tali obiezioni, esposte in pareri e commenti motivati, sostenevano che il progetto poteva violare l’articolo 34 del trattato sul funzionamento dell’UE, mancava di proporzionalità e rischiava di creare barriere commerciali nel mercato interno.
Anche la Commissione europea ha espresso preoccupazione, sottolineando che il piano della Spagna di limitare gli ingredienti pericolosi nei liquidi da svapare solo se elencati nelle normative chimiche dell'UE potrebbe lasciare altre sostanze nocive non regolamentate. In una lettera al ministro degli Esteri spagnolo, la direttrice generale della DG SANTE, Sandra Gallina, ha scritto che gli Stati membri dovrebbero vietare tutti gli ingredienti che rappresentano un rischio per la salute nei liquidi contenenti nicotina, ad eccezione della nicotina stessa.
Secondo il registro delle notifiche TRIS, la Spagna ha inviato una risposta scritta alla Commissione e alle osservazioni degli Stati membri, ma non ha adattato le principali disposizioni del progetto.
Le principali misure nel comunicato del Ministero
Il comunicato stampa del Ministero della Salute del 9 settembre ha delineato le principali disposizioni del disegno di legge, tra cui:
Divieto di aromi: sono vietati tutti gli aromi delle sigarette elettroniche, ad eccezione del tabacco.
Buste di nicotina: contenuto massimo di nicotina limitato a 0,99 mg per busta.
Sigarette elettroniche usa e getta: la vendita e la fornitura sono vietate, a causa dell'accesso dei giovani e dell'impatto ambientale.
Zone senza fumo: si estende alle terrazze dei bar, alle stazioni dei trasporti, ai concerti, agli impianti sportivi, ai campi da gioco, alle scuole e agli ospedali.
Restrizioni per i giovani: per la prima volta ai minorenni è vietato non solo acquistare ma anche consumare prodotti legati al tabacco.
Divieto di pubblicità: divieto totale di tutti i media, comprese le piattaforme digitali e la promozione indiretta.
Osservatorio: ricostituzione di un osservatorio per la prevenzione del tabacco per coordinare la supervisione delle politiche.
Periodo di transizione: 12 mesi affinché i produttori adattino i loro prodotti e svuotino le scorte di sigarette elettroniche usa e getta.
La riforma fa parte del Piano nazionale di controllo del tabacco 2024-2027 e il governo la presenta in linea con il Piano dell’UE per la lotta al cancro.
Impatto sul settore e sul mercato
I gruppi industriali avvertono che le misure potrebbero trasformare il mercato spagnolo della nicotina. Nelle interviste all'inizio di quest'anno, Philip Morris International ha dichiarato di aver sospeso i suoi piani per il lancio degli scambi ZYN in Spagna a causa dell'incertezza normativa.
British American Tobacco ha dichiarato ai media spagnoli che la proposta di investimento di 500 milioni di euro a Barcellona dipenderà dall'esito della politica e potrebbe essere reindirizzata verso la Croazia o la Repubblica ceca.
Anche la Commissione nazionale per la concorrenza (CNMC) ha espresso la sua preoccupazione. In un rapporto di aprile pubblicato sul suo sito web, la CNMC ha concluso che le misure mancavano di giustificazione scientifica, non valutavano alternative meno restrittive e rischiavano di danneggiare la concorrenza.
Se attuate, le misure potrebbero ridurre il valore aggiunto del settore dello svapo di oltre l’80%, con significative perdite di posti di lavoro e un riorientamento degli investimenti.
Salute pubblica e riduzione del danno
I sostenitori della salute pubblica sostengono il disegno di legge, considerandolo una misura necessaria per prevenire l’iniziazione dei giovani e coerente con le strategie europee di prevenzione del cancro. Il Ministero della Salute ha sottolineato che la regolamentazione dei prodotti emergenti, come gli inalatori a base di erbe e le buste di nicotina, è essenziale per colmare le lacune politiche.
Tuttavia, gli esperti di riduzione del danno mettono in evidenza l’esperienza della Svezia. I dati pubblici delle autorità sanitarie svedesi mostrano che la prevalenza del fumo è scesa al di sotto del 5%, in gran parte a causa dell’uso diffuso di snus e buste di nicotina. I critici sostengono che l’approccio spagnolo rischia di minare queste alternative, il che potrebbe spingere i consumatori verso le sigarette o i canali illeciti.
Prospettiva
Il disegno di legge passa ora al dibattito parlamentare, dove sono ammessi emendamenti. Se il testo verrà approvato senza modifiche, la Commissione Europea conserva la possibilità di avviare una procedura di infrazione, mentre gli Stati membri potrebbero impugnare il provvedimento davanti alla Corte di Giustizia dell'Unione Europea.
Per la Spagna, il disegno di legge rappresenta la regolamentazione sul tabacco più severa della sua storia. Per l’UE, costituisce un precedente e mette alla prova fino a che punto gli Stati membri possono spingersi nella regolamentazione dei prodotti di prossima generazione senza compromettere l’integrità del mercato unico.
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